A recente reunião em Washington entre o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, e o presidente chinês, Xi Jinping, atraiu grande atenção internacional. As negociações contínuas entre os dois lados sobre questões econômicas, comerciais, tecnológicas e de segurança, incluindo medidas como a prorrogação da trégua comercial por dois meses, demonstram que, mesmo que as relações EUA-China busquem uma “estabilidade estratégica construtiva”, as competições estruturais e as divergências entre si permanecem existentes.
Após o encontro Trump-Xi em maio deste ano, Xi Jinping propôs a “estabilidade estratégica construtiva” como o novo posicionamento para as relações sino-americanas, enfatizando a cooperação, a competição moderada e o controle de divergências. No entanto, na segunda reunião de setembro, embora ambos os lados tenham mantido o diálogo e a cooperação de alto nível, as declarações dos líderes de ambas as nações revelaram que ainda existem entendimentos distintos sobre como essa “estabilidade” deve ser alcançada.
Olhando por outro ângulo, o próprio encontro entre Trump e Xi constitui uma gestão de riscos. Os EUA e a China precisam manter o diálogo para evitar que erros de cálculo gerem escaladas; necessitam preservar o intercâmbio econômico e comercial, ao mesmo tempo em que reduzem a vulnerabilidade causada pela dependência em cadeias de suprimentos críticas e tecnologia; e precisam lidar com problemas comuns, ao mesmo tempo em que protegem seus respectivos interesses de segurança. “Gerenciar riscos enquanto se mantém o engajamento” tornou-se uma pauta crucial para a comunidade internacional diante da ascensão da China.
O conceito de “de-risking” (redução de riscos), consolidado pela comunidade internacional nos últimos anos, é a manifestação concreta desse pensamento. Desde a reavaliação da União Europeia sobre sua dependência econômica em relação à China até a constante ênfase do G7 na segurança econômica e na resiliência das cadeias de suprimentos, os países não buscam um desacoplamento (decoupling) total da China, mas sim diminuir a dependência excessiva em áreas críticas, diversificar riscos e elevar a própria resiliência.
O relatório sobre parceria de segurança e defesa aprovado pelo Parlamento Europeu em fevereiro deste ano também mencionou explicitamente que se deve aprofundar a cooperação de segurança e defesa com Taiwan, fortalecendo a resiliência econômica da UE por meio da “redução de riscos”.
O mesmo ocorre na esfera da segurança. Às vésperas da cúpula Trump-Xi, representantes de oito países — Austrália, França, Alemanha, Japão, Nova Zelândia, Polônia, Coreia do Sul e Reino Unido — reiteraram conjuntamente, durante a Assembleia Geral da ONU, sua oposição a qualquer mudança unilateral no status quo do Estreito de Taiwan. Eles enfatizaram que a segurança, a paz e a prosperidade da Europa e da região Indo-Pacífico estão cada vez mais interconectadas.
Esses desdobramentos merecem um olhar sereno por parte da sociedade taiwanesa. Sempre que as interações de alto nível entre os EUA e a China ganham destaque, surgem vozes internas em Taiwan manifestando “ceticismo em relação aos EUA” ou o “receio de abandono de Taiwan”.
Contudo, a gestão dos riscos da China pela comunidade internacional não significa um confronto total com o país, da mesma forma, o desenvolvimento de políticas para a China por parte de várias nações não equivale a sacrificar as relações com Taiwan. Na verdade, as políticas para a China e para Taiwan podem coexistir paralelamente na prática. Para Taiwan, isso também significa que devemos participar de forma mais ativa na gestão de riscos da comunidade internacional.
Diante da contínua expansão da China e dos riscos de segurança, econômicos e institucionais que ela acarreta, Taiwan necessita — e está fazendo isso — manter uma cooperação estreita com países de ideias afins na esfera diplomática, reduzindo conjuntamente os riscos de erros de cálculo e conflitos, além de fortalecer a paz e a resiliência regionais.
Tomando como exemplo esta cúpula Trump-Xi, o governo de Taiwan manteve uma excelente comunicação com o governo Trump e diversos setores dos EUA antes do encontro, trocando visões continuamente sobre temas cruciais para a paz e a estabilidade do Estreito de Taiwan e para as relações Taiwan-EUA, com canais de comunicação estáveis e fluidos.
Após a cúpula, o embaixador dos EUA na China, David Perdue, afirmou em entrevista que “a política dos EUA para Taiwan não mudou”. Isso demonstra, mais uma vez, que a comunicação contínua e estável e a confiança mútua entre Taiwan e seus principais parceiros são componentes essenciais para manter a estabilidade no Estreito. O Diretor-executivo da IPAC afirma que a comunidade internacional precisa ponderar uma “Política de Uma Taiwan”.
Este é também um ponto que merece ser encarado seriamente nas discussões recentes sobre a “Política de Uma China”. As políticas para a China de cada país são estruturas moldadas com base em suas próprias histórias, diplomacias e interesses nacionais; porém, isso não significa que o “Princípio de Uma China” defendido por Pequim seja equivalente às políticas de cada nação, e muito menos que a China possa decidir por si mesma o espaço de Taiwan na comunidade internacional. Como instou recentemente Luke de Pulford, diretor-executivo da Aliança Interparlamentar sobre a China (IPAC), a comunidade internacional pode preservar a sua existente “Política de Uma China”, mas precisa formular uma “Política de Uma Taiwan” (One-Taiwan Policy), respondendo de forma mais clara à realidade da participação dos 23 milhões de habitantes de Taiwan na comunidade internacional.
Desde meados da década de 1980, Taiwan promoveu reformas de liberalização e democratização, instituindo eleições legislativas e presidenciais diretas e consolidando uma estrutura estatal centrada na identidade de Taiwan. Esse processo fortaleceu o atual status quo de coexistência e não subordinação mútua entre a República da China (Taiwan) e a República Popular da China.
Taiwan possui seu próprio sistema democrático, sistema econômico, responsabilidades sociais e internacionais, sendo uma entidade política distinta da China. Naturalmente, os países podem desenvolver uma “política para Taiwan” (política de uma Taiwan) alinhada aos seus próprios interesses, além de sua “política para a China” (política de uma china) já existente.
Os Estados Unidos são um exemplo concreto disso. Os EUA possuem uma estrutura política para a China baseada nos Três Comunicados Conjuntos, enquanto para Taiwan dispõem do Taiwan Relations Act (Lei de Relações com Taiwan), das Seis Garantias e de legislações correlatas aprovadas a longo prazo pelo Congresso como fundamentos institucionais. Esses arranjos provêm de diferentes fontes legais e políticas e não entram em conflito entre si; além disso, a política de longo prazo dos EUA para Taiwan permaneceu consistente ao longo de vários mandatos presidenciais e governos.
Recentemente, parlamentares de ambos os partidos no Congresso dos EUA continuaram a reiterar o Taiwan Relations Act e as Seis Garantias, apoiando o fortalecimento das capacidades de autodefesa de Taiwan e opondo-se à narrativa do Princípio de Uma China de Pequim.
No que tange às relações Taiwan-EUA, na dimensão da segurança, o governo dos EUA dá continuidade às vendas de armas para Taiwan que se empenha em fortalecer sua capacidade de autodefesa e a resiliência de toda a sociedade, tendo elevado seu orçamento de defesa para mais de 3% do PIB, avançando na direção de concretizar a “partilha de responsabilidades”.
Na dimensão econômica, ambos os lados avançaram do comércio e investimentos bilaterais para a cooperação em semicondutores, cadeias de suprimentos de IA e ecossistemas industriais, elevando a resiliência econômica e a segurança das cadeias de suprimentos por meio de estruturas como o EPPD e a iniciativa “Era do Silício” (Silicon Prosperity). Taiwan e os EUA estão moldando gradualmente uma “parceria simbiótica” que abrange segurança, economia, tecnologia e indústria.
A mesma tendência se observa na Europa e no Indo-Pacífico. O relatório de avaliação do ambiente estratégico da União Europeia de setembro deste ano apontou que o comportamento assertivo da China no Estreito de Taiwan e nos mares do Leste e do Sul da China exerce impactos profundos na segurança da Europa e do Indo-Pacífico, enfatizando que qualquer ação para alterar o status quo no Estreito impactará a segurança global.
Recentemente, durante a Assembleia Geral da ONU, a UE expressou novamente que o texto integral da Resolução 2758 da ONU não menciona Taiwan e que, desde que cumpra as regras ou práticas das organizações pertinentes, deve-se permitir a participação de Taiwan no sistema internacional, “especialmente porque a expertise técnica e a capacidade de Taiwan podem trazer valor agregado”, reiterando a importância estratégica da paz e da estabilidade no Estreito de Taiwan para a segurança regional e global.
Taiwan é um parceiro para a paz e a resiliência globais. Essas mudanças evidenciam que Taiwan não deve se subestimar. No passado, durante a era da adesão da China à OMC e da rápida expansão da globalização, Taiwan enfrentou repetidamente o dilema da compressão de seu espaço internacional. Hoje, a comunidade internacional possui uma compreensão muito maior sobre os riscos econômicos, de segurança e institucionais trazidos pela China, e confere maior valor ao papel de Taiwan na democracia, tecnologia, cadeias de suprimentos e segurança regional. Especialmente diante da persistente distorção da Resolução 2758 da ONU por parte da China para vinculá-la ao seu “Princípio de Uma China”, a comunidade internacional passa a priorizar a distinção entre o texto da resolução e as interpretações políticas posteriores.
A Resolução 2758 da ONU tratou da questão da representação da China nas Nações Unidas; o texto em si não faz menção a Taiwan, tampouco autoriza a República Popular da China a representar Taiwan no sistema da ONU. Diante da ascensão da China e dos desafios que ela impõe, o que a comunidade internacional necessita é de uma gestão prática de riscos.
Taiwan é o defensor do status quo no Estreito e um contribuinte para a paz regional. Enquanto a comunidade internacional reflete conjuntamente sobre como gerenciar os riscos da China, Taiwan deve cooperar ativamente com países de ideias afins para, juntos, mitigar riscos, salvaguardar a paz e fortalecer a resiliência. Taiwan não deve ser vista como um problema a ser resolvido, mas sim como um parceiro na preservação conjunta da paz, da resiliência e da prosperidade.
